9月13日，在國務(wù)院新聞辦舉行的發(fā)布會上，工信部部長肖亞慶就近期的互聯(lián)網(wǎng)互聯(lián)互通、開放外鏈問題表示，互聯(lián)網(wǎng)安全是底線，互聯(lián)網(wǎng)的發(fā)展一定能夠使得老百姓的生活更加方便，助力和促進(jìn)各方面的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，最終促進(jìn)互聯(lián)網(wǎng)行業(yè)平臺經(jīng)濟(jì)健康有序地發(fā)展。

工信部信息通信管理局局長趙志國進(jìn)一步表示，互聯(lián)互通是互聯(lián)網(wǎng)行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的必然選擇，讓用戶暢通安全的使用互聯(lián)網(wǎng)也是互聯(lián)網(wǎng)行業(yè)努力的方向。同時(shí)也要求企業(yè)能夠按照整改的要求，務(wù)實(shí)推動即時(shí)通信、網(wǎng)址屏蔽鏈接等不同類型的問題，能夠分步走、分階段得到解決。

對此，騰訊、阿里、字節(jié)跳動紛紛作出回應(yīng)。

騰訊表示，堅(jiān)決擁護(hù)工信部的決策，在以安全為底線的前提下，分階段分步驟地實(shí)施。

字節(jié)跳動表示，保障合法的網(wǎng)址鏈接正常訪問，是互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展的基本要求，事關(guān)用戶權(quán)益、市場秩序和行業(yè)創(chuàng)新發(fā)展。字節(jié)跳動將認(rèn)真落實(shí)工信部決策，并呼吁所有互聯(lián)網(wǎng)平臺行動起來，不找借口，明確時(shí)間表，積極落實(shí)，給用戶提供安全、可靠、便利的網(wǎng)絡(luò)空間。

但在互聯(lián)互通的同時(shí)，不得不回到老生常談的話題：外鏈解除管理后，曾經(jīng)困擾用戶的垃圾/詐騙信息泛濫、社交隱私、黑色產(chǎn)業(yè)鏈等問題會不會又開始泛濫？企業(yè)之間的惡意競爭、推卸責(zé)任會不會又不把用戶安全當(dāng)回事？ 

對此，業(yè)界有聲音呼吁，各互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)需盡快出臺各自有效的管理措施，合理保障用戶權(quán)益，避免讓此次響應(yīng)工信部的整改成為一紙空談。

由來已久的戰(zhàn)爭

據(jù)趙志國表示，今年7月，工信部啟動了為期半年的互聯(lián)網(wǎng)行業(yè)專項(xiàng)整治行動，主要是聚焦擾亂市場秩序、侵害用戶權(quán)益、威脅數(shù)據(jù)安全、違反資質(zhì)和資源管理規(guī)定四方面八類問題，進(jìn)行集中整治。

“網(wǎng)址的屏蔽鏈接作為這次重點(diǎn)整治的問題之一，怎么樣能夠保障合法的網(wǎng)址鏈接正常訪問，這是互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展的基本要求。無正當(dāng)理由限制網(wǎng)址鏈接的識別、解析、正常訪問，嚴(yán)重影響了用戶體驗(yàn)，也損害了用戶權(quán)益，也擾亂了市場秩序。用戶對這方面反映強(qiáng)烈，我們收到的舉報(bào)投訴也比較多。所以當(dāng)前，我們也正在按照專項(xiàng)行動的方案安排，指導(dǎo)相關(guān)互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)開展自查整改。在自查整改中，部分互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)對屏蔽網(wǎng)址鏈接問題的認(rèn)識，與專項(xiàng)行動的要求還有一定差距。” 趙志國說到。

據(jù)悉，就在前兩天，工信部召開了“屏蔽網(wǎng)址鏈接問題行政指導(dǎo)會”，提出有關(guān)即時(shí)通信軟件的合規(guī)標(biāo)準(zhǔn)，要求9月17日前各平臺必須按標(biāo)準(zhǔn)解除屏蔽，否則將依法采取處置措施。當(dāng)天參會的企業(yè)包括阿里巴巴、騰訊、字節(jié)跳動、百度、華為、小米、陌陌、360、網(wǎng)易等。

看來，對于企業(yè)間相互屏蔽網(wǎng)址行為，這一次工信部是要?jiǎng)诱娓竦牧恕?/p>

早在2013年11月，淘寶率先關(guān)閉微信跳轉(zhuǎn)到淘寶的通道，并不支持微信支付。此后，作為回?fù)簦⑿欧鈿⑻詫殻瑥拇藘杉移髽I(yè)開啟了長時(shí)間的互相封殺。

此后，屏蔽大戰(zhàn)又多了一些重量級選手。2017年9月，今日頭條停止新浪微博賬號登陸。2018年1月，今日頭條封殺所有第三方平臺賬號及網(wǎng)址，據(jù)《頭條號平臺關(guān)于規(guī)范推廣類信息發(fā)布的公告》，所有頭條號發(fā)布內(nèi)容不得包括第三方平臺微信號及二維碼、第三方網(wǎng)站網(wǎng)址等。

2019年4月，抖音因?qū)⑽⒁暋燮嫠嚒⒖焓帧⒚琅牡榷嗫町a(chǎn)品作為“違禁信息”屏蔽，被一個(gè)付費(fèi)注冊抖音企業(yè)號的用戶起訴。

2020年，抖音直播間先后封殺淘寶、京東等第三方來源商品鏈接。同年，今日頭條對百度視頻、好看視頻移花接木，在今日頭條的頭條搜索中，搜索百度視頻和好看視頻時(shí)，顯示結(jié)果卻是字節(jié)跳動旗下的西瓜視頻。

對此，上海漢盛律師事務(wù)所高級合伙人李旻認(rèn)為，工信部整治惡意屏蔽外部鏈接的初衷是為了維護(hù)市場正常的競爭秩序。

網(wǎng)經(jīng)社電子商務(wù)研究中心特約研究員陳虎東表示，互聯(lián)互通是互聯(lián)網(wǎng)的本質(zhì)，大數(shù)據(jù)殺熟等行為將會減少。同時(shí)，消費(fèi)者的消費(fèi)自由度，會在很大程度上提升。采用不正當(dāng)?shù)臄r截、屏蔽等手段，構(gòu)成所謂的商業(yè)閉環(huán)模式本身帶有原罪性質(zhì)。整體而言，整治歧視性、惡意屏蔽外鏈等行為，更多的是對消費(fèi)者一種利好，也是對電商平臺經(jīng)營行為的一種規(guī)整。

安全是底線

從此次工信部領(lǐng)導(dǎo)的發(fā)言可以看出，互聯(lián)網(wǎng)安全是底線，用戶的體驗(yàn)和用戶的權(quán)益必須得到保障。

比如，很多用戶反饋，部分第三方APP鏈接內(nèi)容分享到微信內(nèi)打開時(shí)，存在受到彈窗誤導(dǎo)、脅迫跳轉(zhuǎn)或下載第三方APP的情況。對此，微信對違規(guī)外部鏈接進(jìn)行限制處理，不再提供微信內(nèi)直接打開的服務(wù)，用戶可以點(diǎn)擊“繼續(xù)訪問”或者通過“復(fù)制鏈接在瀏覽器中打開”的形式進(jìn)行訪問。

此外，還有些企業(yè)通過外鏈想獲取微信用戶的社交信息，竊取隱私，這種不正當(dāng)行為也被微信禁止。

北京盈科（杭州）律師事務(wù)所律師丁夢丹指出，考慮互聯(lián)網(wǎng)各生態(tài)邊界開放互通時(shí)，私域空間治理應(yīng)同步進(jìn)行，以免“解鎖”鏈接而無配套管控措施，易造成用戶的生活安寧、個(gè)人隱私的困擾。而對非法鏈接、違規(guī)鏈接，即時(shí)通訊軟件更應(yīng)提高技術(shù)鑒別能力，有效屏蔽、阻止訪問。

其實(shí)，封禁行為并非法律術(shù)語，不是所有的封禁行為都違法。上海交通大學(xué)凱原法學(xué)院教授侯利陽表示，某短視頻平臺聲稱被某社交平臺封禁外鏈，其實(shí)只是一個(gè)推廣的問題，該短視頻平臺還可以在其他平臺推廣。

此外，國家對數(shù)據(jù)安全的監(jiān)管力度也在加強(qiáng)。本月初實(shí)施的《數(shù)據(jù)安全法》明確了企業(yè)數(shù)據(jù)管理者、運(yùn)營者的數(shù)據(jù)保護(hù)責(zé)任，對數(shù)據(jù)相關(guān)使用及管理方均提出了較高的數(shù)據(jù)安全素養(yǎng)要求。

中國人民大學(xué)教授劉俊海曾指出，數(shù)字經(jīng)濟(jì)的發(fā)展目標(biāo)是保護(hù)消費(fèi)者合法權(quán)益、全面提升消費(fèi)福祉。核心是消費(fèi)者的隱私權(quán)，開放平臺的條件下，企業(yè)不應(yīng)對別的平臺用戶數(shù)據(jù)進(jìn)行貪婪萃取，應(yīng)當(dāng)遵循合法、正當(dāng)、安全的基本原則。

中國社會科學(xué)院大學(xué)法學(xué)院副教授韓偉則表示，推動平臺之間互操作有利有弊。弊端在于可能帶來產(chǎn)品安全問題、用戶隱私保護(hù)問題、抑制創(chuàng)新、降低產(chǎn)品和服務(wù)的差異化水平等。

據(jù)悉，領(lǐng)英是微軟旗下?lián)碛?億用戶的職場社交平臺，而hiQ是一家初創(chuàng)公司。2017年，因領(lǐng)英禁止hiQ爬取其用戶公開數(shù)據(jù)，hiQ控訴領(lǐng)英涉嫌濫用市場支配地位實(shí)施壟斷行為。領(lǐng)英則回應(yīng)，hiQ在非授權(quán)的情況下，通過技術(shù)手段抓取平臺上的用戶公開數(shù)據(jù)嚴(yán)重威脅用戶隱私。

對此，中國社科院法學(xué)所研究員、深圳大學(xué)特聘教授王曉曄認(rèn)為，數(shù)據(jù)的開放和共享是數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展的趨勢，但應(yīng)當(dāng)遵守市場規(guī)則。收集、整合數(shù)據(jù)的企業(yè)應(yīng)當(dāng)享有財(cái)產(chǎn)權(quán)，其他企業(yè)應(yīng)當(dāng)?shù)玫绞跈?quán)后使用數(shù)據(jù)。如果允許企業(yè)隨意搭別人的便車，允許不當(dāng)?shù)美蔷秃苌儆衅髽I(yè)愿意做收集、整理信息的初級服務(wù)，數(shù)字經(jīng)濟(jì)可能得不到很好的發(fā)展。

類似于領(lǐng)英與hiQ案例在國內(nèi)也有發(fā)生。今年5月，北京市海淀區(qū)法院判決今日頭條“移植”新浪微博上的數(shù)千條內(nèi)容為不正當(dāng)競爭，判決今日頭條賠償2000萬元。

可見，數(shù)據(jù)安全是平臺首先要考慮的因素，在其他平臺爬取自身數(shù)據(jù)的時(shí)候，或許封禁的效果要好于無條件開放和共享。

再談反壟斷

自去年年底，國家加大對平臺經(jīng)濟(jì)的反壟斷監(jiān)管。此次工信部對互聯(lián)網(wǎng)互聯(lián)互通的整改要求，也被視為反壟斷政策的延續(xù)。不僅維護(hù)了正常的市場競爭秩序，也保障了消費(fèi)者的合法權(quán)益。

今年7月，曾有消息稱，阿里和騰訊考慮互相開放生態(tài)系統(tǒng)，初步舉措或?qū)ò⒗飳⑽⑿胖Ц兑胩詫毢吞熵垼或v訊或?qū)⒃试S淘系電商的內(nèi)容在微信內(nèi)分享，抑或允許微信用戶通過小程序使用阿里的電商服務(wù)。此舉被認(rèn)為是反壟斷大棒下，阿里和騰訊的應(yīng)對措施。

據(jù)悉，《反壟斷法》規(guī)制的是濫用市場支配地位的壟斷行為，而不是市場地位本身。很多人對這個(gè)問題有所誤解，認(rèn)為只要公司達(dá)到一定程度法律就要去管。實(shí)際上，只要行為本身沒有違規(guī)的地方，合法將企業(yè)做大做強(qiáng)是沒有問題的。

“如果制定的法律是對頭部企業(yè)開刀，那么就不會有企業(yè)愿意改善自己的產(chǎn)品去做強(qiáng)做大了，反壟斷目前所有的處罰以及監(jiān)管，都是從行為入手的。”一位不愿意透露身份的業(yè)內(nèi)人士告訴鋅財(cái)經(jīng)。

上海申倫律師事務(wù)所律師夏海龍表示，反壟斷法對濫用市場支配地位的禁止規(guī)定都在經(jīng)營者的交易層面。例如微信與淘寶、抖音之間并非交易對象的關(guān)系，而是競爭關(guān)系，因此這種屏蔽措施不受反壟斷法的規(guī)制，即使這種糾紛進(jìn)入到司法層面，也應(yīng)適用反不正當(dāng)競爭法。

夏海龍指出，每家企業(yè)都有自己的“護(hù)城河”，而且都希望自己的“護(hù)城河”越來越寬，這是正常市場競爭的結(jié)果和狀態(tài)，這種壁壘只要是建立在誠實(shí)經(jīng)營之上就是合法合理的。反壟斷法和反不正當(dāng)競爭法所規(guī)制的都是經(jīng)營者的不當(dāng)行為，因此在通過反壟斷法或反不正當(dāng)競爭法追究企業(yè)責(zé)任前，首先要嚴(yán)格依據(jù)法律規(guī)定對企業(yè)的經(jīng)營行為進(jìn)行評價(jià)，判斷企業(yè)違法與否的關(guān)鍵就是這個(gè)評價(jià)過程。此前的某電商平臺強(qiáng)制商家二選一，就是典型的壟斷行為。

中國互聯(lián)網(wǎng)協(xié)會法工委副秘書長胡鋼告訴鋅財(cái)經(jīng)，壟斷的特點(diǎn)是反公平競爭，因此不只是大企業(yè)，如果小企業(yè)在特定范圍內(nèi)擅自定價(jià)或串通定價(jià)也有壟斷嫌疑。

可見，不僅大廠有壟斷的可能，其他企業(yè)同樣也有。只不過，大廠的一舉一動容易被放大，也容易背鍋。而有些企業(yè)則認(rèn)為躲在大廠身后是安全的，監(jiān)管還到不了自己頭上。

不過，需要注意的是，有些平臺的行為雖談不上壟斷，但可能涉及不正當(dāng)競爭。比如短視頻平臺，即便羅永浩這樣的大V也要給抖音交流量費(fèi)才能獲得足夠的公域流量；辛巴指責(zé)快手，花了20多個(gè)億買了8600萬粉絲，但只要不花錢，他的播放量就100多萬。

有專家指出，是不是大V都有可能掙到錢，平臺制定自己的商業(yè)模式本身沒有問題，但分發(fā)流量權(quán)在平臺手里，如果價(jià)格不透明，商家花相同的錢獲取的流量卻不平等，那就涉嫌不正當(dāng)競爭。

至少從這一點(diǎn)看，騰訊對中小企業(yè)是公平的。騰訊總裁劉熾平在2021年第二季度財(cái)報(bào)會議上表示：騰訊的生態(tài)本質(zhì)上是開放的。我們的首要任務(wù)是幫助中小企業(yè)、幫助各類品牌和商家取得成功。微信的系統(tǒng)建立在讓個(gè)人、商家等各類用戶可以直接互動的原則上，尤其是讓中小企業(yè)商家可以直接不受限制地與用戶產(chǎn)生聯(lián)系。不同于其他平臺，微信對平臺上的商家和品牌不收取任何傭金費(fèi)。劉熾平指出，平臺間的互通是需要隨著時(shí)間的推移進(jìn)行討論和解決。

可見，互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)實(shí)現(xiàn)互聯(lián)互通只是第一步，要想真正站在消費(fèi)者的角度考慮，杜絕垃圾、詐騙等不良信息的騷擾，確保用戶的數(shù)據(jù)安全，實(shí)現(xiàn)真正的打破壁壘，大廠們不能僅停留在喊口號，未來還需更多的改變，承擔(dān)更多的責(zé)任。